Apakah AS secara resmi mengakui Krimea sebagai wilayah Rusia, itu di luar kendali Zelenskyy. Namun, banyak kendala yang menghalangi presiden Ukraina untuk melakukannya, bahkan di bawah tekanan yang sangat besar. Ia tidak dapat menandatangani usulan tersebut secara sepihak, dan ia dapat ditegur oleh pemerintah di masa mendatang karena mencobanya, kata para ahli.
Ukraina mulai menerima kenyataan bahwa mereka tidak akan mendapatkan kembali wilayah yang hilang setelah kegagalan serangan balik musim panas 2023. Sejak saat itu, militer Ukraina berkonsentrasi untuk mempertahankan wilayah yang masih dikuasainya.
Sebagai imbalan atas konsesi teritorial, Ukraina menginginkan jaminan keamanan yang kuat yang idealnya mencakup keanggotaan NATO atau rencana konkret untuk mempersenjatai dan melatih pasukannya melawan invasi Rusia di masa mendatang dengan dukungan yang dijanjikan dari sekutu. Salah satu skenario membayangkan pasukan Eropa di lapangan, yang ditolak Rusia.
Zelenskyy mengatakan negosiasi atas wilayah Ukraina yang diduduki akan berlarut-larut dan kemungkinan tidak akan terjadi hingga gencatan senjata diberlakukan. Pada akhir Maret, ia mengatakan kepada wartawan setelah menelepon Trump bahwa presiden AS “jelas memahami bahwa secara hukum kami tidak akan mengakui wilayah mana pun.”
